Цементный орешек

Стабильность — вот, пожалуй, главное слово, характеризующее достижения российских властей за последние восемь лет. Профицитный бюджет, крупный стабилизационный фонд, прочные золотовалютные резервы…

С одной стороны, все это получило высокую оценку инвесторов и позволило России интегрироваться в мировую экономику. С другой — государство, накопив финансовый жирок, наконец смогло уделить внимание гражданам. Благодаря макроэкономической стабильности власти начали заботиться уже не только и не столько о выживании людей, сколько о качестве их жизни.

Главная инициатива, направленная на повышение качества жизни россиян, — четыре национальных проекта. Позднее к ним присоединились еще две амбициозные задачи: газификация регионов, которую часто называют пятым нацпроектом, в определенном смысле к ним можно отнести и подготовку к Олимпийским играм в Сочи. Но не исключено, что все эти проекты могут столкнуться с определенными трудностями, преодолевать которые будет непросто.

Что общего у этих шести программ, на первый взгляд таких разных? Каждый из нацпроектов — образовательный, сельскохозяйственный, медицинский и, разумеется, жилищный — так или иначе завязаны на строительство школ ли, больниц или жилья.

Строительства требует и газификация, а город Сочи в преддверии Олимпиады уже стал стройкой века. Следовательно, проблемы строительной отрасли уже сейчас отражаются на крупнейших государственных программах.

Последние годы стали для России временем строительного бума: сначала он начался в Москве, а с началом нацпроектов распространился и на регионы. Но к бурному росту строительства оказался не готов сектор производства стройматериалов. Причем не готов сразу по двум статьям.

Во-первых, существующих производственных мощностей явно недостаточно. Во-вторых, производство стройматериалов в России сегодня не развито не только количественно, но и структурно. Структурная отсталость заключается в том, что этот рынок сильно монополизирован.

По этой причине и без того высокие из-за дефицита цены вздуваются еще больше, а эффективного развития отрасли при этом не происходит.

Результатом стал беспрецедентный рост цен на стройматериалы в 2007 году. По некоторым их видам расценки выросли на 80 процентов. Но на этом удорожание явно не остановится: следующий его виток по традиции приходится на начало весны, когда активизируются строительные работы.

Пострадают от этого не только те, кто решит в этом году построить дачу, но и те, кто даже не помышлял об этом. Ведь недостаточное развитие стройиндустрии автоматически влияет и на экономический рост, и на реализацию социально ориентированных программ. Удорожание же строительных материалов создает дополнительные и непредусмотренные (да и непредсказуемые) трудности для реализации таких успешных проектов, как реконструкция ветхого жилья в Москве, строительство домов для военных.

Дороговизна стройматериалов будет означать для социальных строительных программ два возможных сценария: либо будут урезаться сами программы, либо государству придется раскошелиться гораздо больше, чем планировалось. А если учесть, что со строительством так или иначе связаны все крупнейшие проекты, затеянные государством в последние годы, то становится ясно — масштаб этих дополнительных расходов будет астрономическим.

Наконец, удорожание строительных материалов провоцирует рост цен во всех других сферах и раскручивает маховик инфляции. Ведь практически любая компания тратит деньги на строительство и ремонт — будь то магазин, аэропорт или жилой дом. Так что вкупе с кризисом на мировых рынках и возможным снижением цен на нефть все это вполне способно подорвать стабильность уже на макроэкономическом уровне.

Неудивительно, что некоторые регионы становятся зависимыми не только от отечественных монополистов, но и от иностранных производителей. Так, уже сегодня армянские производители цемента обязались поставить для строительных работ в Сочи 50 тысяч тонн цемента. Но и этого будет явно недостаточно.

А в других регионах России рынок строительных материалов вовсе утратил цивилизованные черты. Например, в Восточную Сибирь и Приморье китайский цемент поступает зачастую контрабандой.

В этих условиях невозможно отследить его качество и соответствие российским требованиям. Понятно, что говорить о качестве строительства и безопасности новых домов в этом случае вообще не приходится.

Что в этой ситуации можно предпринять? Осмелимся предположить, что первым шагом могло бы стать усиление роли контролирующих органов на рынке стройматериалов.

При поддержке регуляторов, в первую очередь антимонопольного ведомства, этот рынок должен стать рынком в полном смысле слова. Необходимы иные, более справедливые по сравнению с нынешними биржевыми механизмами способы ценообразования.

Кое-что делается уже сегодня. Например, в конце 2007 года правительство временно отменило ввозные пошлины на цемент. С одной стороны, этот шаг можно приветствовать: он дает надежду на обеление поставок цемента из-за границы.

Но этого мало: ключевые проекты, от которых зависит жизнь миллионов россиян, не может целиком зависеть от одного лишь импорта. Поэтому стране нужна собственная, мощная и эффективная строительная индустрия.

Многие нынешние игроки на этом рынке, увы, оказались либо неспособны, либо просто не расположены в достаточной мере развивать свои производства. Поэтому необходима инициатива со стороны государства.

С одной стороны, власти могут и должны действовать рыночными механизмами: например, налоговыми льготами и режимом максимального благоприятствования для всех, кто пожелает вложить деньги в производство стройматериалов. Но такие меры дают эффект не сразу, так что, возможно, на первых порах государству есть смысл подумать о непосредственных инвестициях в эту отрасль.

В конце концов это поможет решить и другие проблемы, например, необходимость инвестирования накопленных средств через фонды развития в реальную экономику. Опыт показал, что зачастую чиновники сталкиваются с дефицитом идей: получается, что деньги есть, а толковых и надежных проектов для их вложения не так уж много.

Сама жизнь подсказывает, что особое место среди этих проектов могла бы занять промышленность строительных материалов. К этой мысли уже приходят многие руководители. Так, полпред президента в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко недавно заявил, что строительная индустрия должна быть флагманом экономического и промышленного развития Центрального федерального округа, пишет Российская газета.

Другие светильники этого типа: